开阳县“七个聚焦”推进城乡“三变”改革

自城乡“三变”改革启动以来，开阳县尝试将农村各类资源资产、农民有效产权、国家财政补助资金等资源转变为农民股份，探索总结出“七个聚焦”模式，全力推进城乡“三变”改革，使改革工作呈现出“百花齐放”的良好局面。

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“七个聚集”分别是，聚焦脱贫攻坚，明确改革目标；聚焦特色产业，搭建发展平台；聚焦资金整合，拓宽融资渠道；聚焦经营主体，培育承接载体；聚焦要素流动，助推乡村振兴；聚焦乡村治理，激发内生动力；聚焦权益保护，严密防范风险。

开阳县始终把精准脱贫作为“三变”改革的根本目标，创新探索“优质企业让股、扶贫资金买股、村集体经济占股、扶贫对象持股”的“四股聚力”模式，每年将60%以上的财政扶贫资金，折股量化给贫困农户，与企业、合作社等经营主体建立利益联结机制，带动贫困农户增收。

截至目前，全县贫困农户变股东14331人，累计投入财政扶贫资金2334万元，量化到贫困人口5236人，增加收益296万元。

按照产业生态化、生态产业化的要求，开阳县紧紧围绕“退粮进经”“退耕还林”，借力“三变”改革，大力推进农业产业结构调整。全县实施农村“三变”项目90个，共有6.47万亩集体土地经营权、0.3万亩“四荒地”经营权入股，发展经果林种植28万亩、茶叶种植20万亩、蔬菜种植10.3万亩、食用菌种植633万棒、中药材规范化种植7800亩、野生抚育2.3万亩，实现资源要素的有效聚集，促进了适度规模经营。

为促进资金整合、拓宽融资渠道，开阳县专门研究出台财政涉农资金整合管理暂行办法，将各级财政投入农村发展生产和扶持的资金，量化为村级集体经济组织或农民的股权股金，投入市场经营主体，撬动金融资金和社会资本发展农村产业。

据统计，全县投入财政资金5400万元，撬动企业、合作社投入资金1.47亿元；金融机构发放“特惠贷”“三变贷”资金615万元；农民资源入股折价1168万元，农民自有资金、技术入股652万元。全县农村土地经营权抵押贷款268宗，涉及面积2.88万亩，贷款资金1.97亿元。

在培训经营主体和承接载体方面，开阳县通过大力培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等方式，做大做强“三变”改革承接载体。全县承接“三变”改革经营主体已达69个，其中企业40个、农民专业合作社28个、家庭农场1个。111个村级股份经济合作社已颁发登记证书，以自主发展、入股合作等方式，大力发展集体经济。

乡村振兴是当下农村发展的主旋律。开阳县紧紧围绕打通城乡资源要素双向流动通道，在城市资源下乡、精英下乡，农村资金、人力资源进城上下功夫，积极探索宅基地“三权分置”、扶贫资金异地置业等方式，健全城乡要素流动机制，促进城乡要素优化配置。

在乡村治理中，“三变”改革和乡村基层治理实现有机结合，两者以利益分配为纽带，将集体经济组织成员遵纪守法、文明行为、移风易俗等自我教育管理情况与利益分配相结合，建立奖惩机制，形成全体成员共同参与社会治理的良好局面。

为保障群众权益、严密防范风险，开阳县还研究出台城乡“三变”改革股权管理暂行办法，从股权配置、股权管理、收益分配、股权退出、低收入群体股权规定等方面进行规范，强化“三变”项目监管，对经营发生重大改变、项目实施进展缓慢、连续3年经营亏损，不能确保村集体经济组织和群众利益的，可按照法律法规和合同约定条款，退出股权合作，并追究相应责任。

来源：贵阳日报

搜狐焦点编辑：黎康