中办、国办发文:加快发展大城市周边县城 引导人口流失县城转型发展

来源：每日经济新闻

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称“意见”），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《每日经济新闻》记者注意到，此次发布的意见指出，县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。

意见还特别提出，要顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，选择一批条件好的县城作为示范地区重点发展，防止人口流失县城盲目建设。

“千年药乡”岷县当归产业焕发新机 图片来源：新华社记者 范培珅 摄

引导人口流失县城转型发展

《每日经济新闻》记者注意到，意见的一大特点就是提出要科学把握功能定位，分类引导县城发展方向。

其中，有关于加快发展大城市周边县城的内容尤其引人关注。意见指出，支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展，主动承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移，强化快速交通连接，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。

针对上述内容，易居研究院智库中心研究总监严跃进微信接受《每日经济新闻》记者采访时分析，政策明确，支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展，从这里可以看出，此类大城市周边的县城，未来将更好导入人口、产业、公共服务资源，同时在交通等方面会有更好的发展。

未来大城市周边的县城等地的人口导入速度比较快，客观上也能够释放出人口红利和住房需求。房地产领域也要重点关注此类县城的发展机会，积极谋划新的发展战略。

值得注意的是，意见还特别提出，要引导人口流失县城转型发展。结合城镇发展变化态势，推动人口流失县城严控城镇建设用地增量、盘活存量，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助，有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移，支持有条件的资源枯竭县城培育接续替代产业。

促进居民就地就近就业和持续增收

此次发布的意见还就培育发展县城的特色优势产业作出部署。

国家发展改革委规划司有关负责人指出，产业是县城建设发展的根基，有产业才有就业岗位、才有人口集聚。产业配套设施可供众多企业共用共享，直接影响着要素是否流入和企业成本高低。不少县城的产业平台功能比较薄弱、配套设施不健全，升高了企业生产成本和交易成本，冲抵了县城劳动力和土地成本相对低的优势。要推进县城产业配套设施提质增效，夯实县城产业基础，促进居民就地就近就业和持续增收，带动县域经济高质量发展。

在强化县城的公共服务供给方面，意见也提出多项举措。一是完善医疗卫生体系，推进县级医院（含中医院）提标改造。二是扩大教育资源供给，推进义务教育学校扩容增位，完善幼儿园布局。三是发展养老托育服务，提供基本养老和长期照护服务，支持社会力量发展托育服务。四是优化文化体育设施，根据需要完善文化场馆功能，建设居民健身载体。五是完善社会福利设施，帮助救助残疾人、未成年人和流浪乞讨人员。