县域不动产权籍调查的问题与建议——以贵州省绥阳县为例

原标题：县域不动产权籍调查的问题与建议——以贵州省绥阳县为例

积极应对业务水平参差不齐、经费来源困难等方面的压力，做好统筹谋划，采取针对性的措施

系统开展不动产权籍调查工作，精准、方便、快捷地获取数据，对不动产登记工作的顺利开展具有重要意义。这既是登记机构、登记簿册、登记依据、信息平台“四统一”的内在要求，又是不动产登记系统增量数据的少有来源，还是保证不动产登记工作有序运行的必要前提。

县域不动产登记基础相对薄弱，尤其涉及大量的农村不动产登记业务，开展权籍调查工作面临业务水平参差不齐、经费来源困难等方面的压力，做好统筹谋划，采取有针对性的措施尤为必要。笔者以所在的贵州省绥阳县开展权籍调查的实践为例，分析这项工作在基层面临的问题，并提出相关建议。

基本情况

作为贵州省不动产统一登记试点县,绥阳县从统一登记工作伊始即高度重视权籍调查工作。

一般而言，权籍调查依照不动产权利人的申请发起，由政府统一组织，通过权属调查和不动产测量，旨在查清不动产的权属、界址、面积、用途、等级和价格等基本情况，形成数据、图件、表册等调查资料，为不动产登记、核发证书等提供依据。鉴于相关调查资料一经登记便具有了相应的法律效力等现实情况，绥阳县在开展权籍调查时，始终坚持以用地手续合法为前提，坚持对城镇和农村不动产权籍调查分类施策，确保工作的顺利开展、有序运行。

全国第二次土地调查城镇地籍调查数据显示，绥阳县城镇宗地为3677宗，整合房屋历史数据56923户。在绥阳县城镇辖区内，对自2014年以来宗地没有发生变化的，采用第二次全国土地调查城镇地籍调查成果；对于2014年以来宗地发生变化的，安排不动产登记中心权籍调查与测绘科工作人员（以下简称“工作人员”）到现场进行调查后，要求权利人委托有资质的测绘机构进行测量，并附有相应的权籍调查表。

对于下辖乡镇国有土地及上不动产，依权利人的申请，安排工作人员到现场进行调查后，要求权利人委托有资质的测绘机构进行测量，并附有相应的权籍调查表。

目前，绥阳县还没有全面开展农村宅基地及农房不动产权证书的颁发工作。在权利人有需求的情况下，依权利人的申请，安排工作人员到现场进行调查后，同样要求权利人委托有资质的测绘机构进行测量，并附有相应的权籍调查表。

存在的问题

由于经济基础和工作基础都较为薄弱，县域不动产权籍调查面临诸多问题，其中主要是测绘问题。

一是测绘机构业务水平参差不齐。不动产测绘主要包括宗地测绘和房产测绘。统一登记启动以前，绥阳县宗地和房产测绘分别由具有相应测绘资质的测绘机构来完成，相关的标准规范较多，数据来源繁多。统一登记后，多数只有地籍测绘或是房产测绘单一资质的测绘机构，陆续重新申请办理了不动产测绘资质，但是，由于没有从事过房地一体登记要求的测绘工作，这些机构提交的测绘成果质量往往参差不齐，影响了不动产登记工作的顺利开展。　　

二是相关测绘费用问题仍待解决。由于第二次全国土地调查城镇地籍调查只针对城镇辖区，绥阳县其余乡镇集镇区域没有地籍调查成果图。已办理土地和房产登记的权利人，在后续申请办理抵押登记或转移登记时，还需要委托测绘机构进行相关的测绘，这笔费用无疑给权利人增加了经济负担。

当前，绥阳县正积极推动农村不动产统一登记工作。由于农村经济基础薄弱，宅基地及农房测绘费用问题更为突出。很多村民考虑到经济成本，申请办理不动产登记的积极性不高。如果国家、省、市各级不动产登记管理部门出台相关政策，解决测绘费用问题，将大大有利于农村不动产统一登记工作的顺利开展。在农民没有增加负担的情况下，加强农村不动产产权保护，甚至盘活农村不动产，实际上是保护和发展农民权益，助力乡村振兴。

几点建议

一是以第三次全国土地调查为契机，先行完成城镇地籍调查和农村宅基地调查，且调查应不只限于中心城镇，而是要普及到每一个乡镇，在验收调查成果后向社会公布应用，一定程度上解决不动产登记测绘费用问题。

二是在经济欠发达地区为乡镇国土资源管理所配套省国土资源厅“一张图”平板电脑等终端设备，使其具备自行完成权籍调查测绘的能力。在乡镇完成申请人登记资料“初审”后，再统一交到市县不动产登记中心完成落宗、受理、审核、登簿、缮证、发证和归档，实现属地办理不动产统一登记，提高办事效率，真正实现便民利民。

三是建议测绘行业行政主管部门对测绘机构重新申请办理不动产测绘资质的条件进行严格审查，建立统一规范的不动产权籍调查测绘体系，并对其作业人员进行系统严格的培训，以提高测绘机构的业务水平。

【来源】《中国不动产》2018年第8期

【作者】贵州省绥阳县国土资源局　吴丽娟返回搜狐，查看更多

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